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在许多人的认知里，南方各省自秦朝时期起就一直是中国版图的一部分，延续至今。教科书上的地图和插图也让我们相信，海南岛从古至今都属于中华领土。然而，真实的历史却显示，海南岛在西汉晚期就已经脱离了中原王朝的直接行政管辖，甚至有数百年时间未被纳入中原版图，这究竟是为何？
秦始皇统一六国后，曾派遣约50万秦军迅速南下，发动了对百越诸部落的战争。经过长达五年的鏖战，秦朝成功地将今广东、广西、福建、云南、贵州一带纳入版图，设立了南海郡、桂林郡、象郡、闽中郡等多个郡县进行治理。但令人奇怪的是，尽管海南岛就在眼前，秦军却并未登陆占领这座海岛。
（附图：赵佗，南越武帝形象）
秦朝覆灭后，南海郡的郡尉赵佗封锁了连接中原与岭南的交通要道，将南海郡、桂林郡、象郡三地合并，建立了一个独立的南越国，自封为南越武王。汉朝建立者刘邦虽有意收复南方这些秦朝旧地，但因汉初多年连绵不断的战争导致国库枯竭、民不聊生，再加上诸侯王权分裂严重，短时间内难以发动大规模南征。与此同时，赵佗治理下的南越国政治稳定，军力强大，牢牢控制着通往内地的交通要塞，使得北方军队难以进入。早在刘邦和吕后时期，赵佗就成功抵御了汉军以及境内长沙国的多次军事进攻。
展开剩余82%南越国与汉朝维持了数十年的朝贡关系。汉武帝时期，赵佗去世，孙子继承王位。其时南越丞相吕嘉反对国王及王太后朝见汉帝的安排，激化内部矛盾并发动叛乱，杀害了国王、王太后及汉朝使节。公元前112年，汉武帝命令汉军从四路同时南下，发起对南越国的进攻。南越因内乱而分裂，难以抵挡汉军攻势，最终全境被并入汉朝版图。
此前，虽然南越国与海南岛之间存在一定的联系，但并未在岛上设立行政机构。此次汉军灭南越国后，汉武帝命令在海南岛设立儋耳郡和珠崖郡，下辖十六个县，海南岛由此首次纳入中原王朝的直接管理范围。早在先秦时期，华夏先民便已陆续迁居海南，考古学者在今海南昌江和乐东发现了相当于战国至汉代的青铜斧，这表明海南与中原文化已有交流。而汉朝直接在岛上设郡县，象征着海南正式成为中华版图不可分割的一部分。
（附图：南越国初期疆域示意图）
西汉在海南岛设立郡县，无疑极大促进了岛上社会的发展。先进的中原农业技术和文化随着大量汉人移民入岛传播，打破了海南长期以来的孤立状态，加强了与大陆的经济和文化交流。新移民多沿岛上的河流和沿海定居，从事农业耕作，引入内地行政管理制度，推动海南向封建社会迈进。
然而，封建体制的介入，也冲击了海南本地各族群的部落结构，引发了骆越部族与汉族移民之间的矛盾和冲突。朝廷在原南越国地实施“依旧俗治，无赋税”政策，但在珠崖和儋耳两郡却仍征收赋税与土贡。驻岛官吏普遍对当地居民施以高压政策，横征暴敛、敲诈勒索，激起了岛民强烈反抗。
（附图：汉代设立海南岛珠崖郡和儋耳郡地图）
汉武帝末年，珠崖太守孙幸曾强制要求岛民献上大量布匹，扰民甚烈。岛民愤怒反抗，杀死孙幸。其子孙豹率军镇压成功，并向朝廷奏报经过，朝廷任命其为新任太守。孙豹得势后更肆意敛财，搜刮当地百姓，导致海南民众多次发动反叛。《资治通鉴》记载：“珠崖、儋耳郡在海中岛上，官吏多为中原人，常常欺凌百姓。岛民亦暴戾不羁，屡屡违反官府禁令，隔几年便起义，杀害官吏。汉朝屡次派兵镇压。”在65年的汉代管辖期间，南海地区的起义频发。公元前110年至前84年间，珠崖和儋耳郡共发生6次起义。公元前59年，三个县均爆发暴乱。公元前53年，更有9个县同时起事。公元前48年，珠崖郡经历了最大规模的暴动。
（附图：《资治通鉴》卷首图，北宋司马光主编）
面对频繁的暴乱，管理海南变得日益困难。汉昭帝于公元前82年撤销了儋耳郡，将其领地并入珠崖郡，但问题未能根治。前53年的九县起义，汉宣帝派遣护军都尉张禄率军从大陆渡海镇压。前48年的大规模暴动，新即位的汉元帝投入了数亿元钱财和万余兵力，但依旧未能彻底平息。此时关东多地爆发灾荒，粮食歉收，令汉元帝极为忧虑，朝廷上下就如何处理珠崖郡起事展开激烈讨论。
（附图：贾谊像，西汉著名政治家）
支持武力镇压的代表是御史大夫陈万年，而反对者则是西汉名臣贾谊的曾孙贾捐之。汉元帝倾向于强硬手段，乐昌侯王商质问贾捐之：“珠崖自入汉版图以来，竟敢造反，你竟反对出兵？这无异于助纣为虐，如何自处？”
面对质问，贾捐之冷静分析当时形势，提出君主之德不在于疆土大小，而在于能否教化百姓。他举尧舜禹武丁周成王等古代贤明君王为例，称其成功在于礼乐教化、安抚民心，而非穷兵黩武、盲目扩张。
（附图：汉元帝刘奭像）
他在奏章《弃珠崖议》中批评秦始皇的远征是贪图虚荣，导致“天下溃畔，祸起二世之末，长城之歌至今未绝”。反观汉文帝推行轻徭薄赋、政治廉洁，堪称贤明；而汉武帝则好大喜功，虽北击匈奴、南灭南越、东并卫氏朝鲜，但引发“寇贼并起，断狱万数，民赋繁重”，耗尽了前朝积累的民力。
贾捐之进一步指出，汉武帝晚年已国库空虚，民力衰竭。汉元帝即位时，关东大饥荒，百姓流离失所。此时若远征海南，不仅耗资巨大，还需面对岛上恶劣环境和瘴疠疾病，士兵非死于战斗即病死。刚刚平定的暴乱耗费三亿钱财和万余兵力，却未根本解决问题。海南虽有犀牛角等珍贵物产，但对国用贡献有限，且岛上居民生活粗放，资源利用有限。更何况汉人与骆越部族矛盾难解，故建议放弃海南岛。
（附图：贾捐之像，字君房，西汉著名政治家）
丞相于定国采纳贾捐之意见，认为在关东大饥荒之际不宜再维持海南统治。汉元帝好与儒生论道，采纳了这一建议，下令撤销珠崖郡建置。
贾捐之作为儒生代表，主张节约民力、注重教化，反对盲目扩张，立场符合当时现实。然而他一方面指责秦始皇、汉武帝劳民伤财，却未能充分肯定他们为华夏拓展战略空间的贡献；另一方面，他忽视了如何有效治理海南、安抚岛上居民，只将他们视为“蛮夷”，缺乏长远眼光。岭南史专家胡守为批评撤郡之举，认为西汉应总结教训，采取安抚策略，而非单纯以武力镇压。西汉统治者未能如此，显示了其历史局限。
（附图：汉代海上丝绸之路地图，标注合浦位置）
进入东汉初期，伏波将军马援南征平定两广和交趾，新设立的合浦郡名义上包含海南岛，但实际上未在岛上设立行政机构。三国时期，孙权派将军聂友和校尉陆凯带三万兵力尝试占领海南。陆逊报告孙权时表示：“珠崖地势险要，居民粗野如禽兽，得不到民心，兵力不足以支持。”将军全琮亦持反对意见。最终孙权下令撤军，海南再度成为无人管辖之地。
西汉放弃海南的行政管理，与明朝撤销安南郡县有相似之处，主要因驻地官吏横征暴敛，激起民怨反抗。如果朝廷当初能体恤民情、爱护百姓，积极推动农业和文化融合，完全有可能成功治理海南。遗憾的是，直到隋唐时期，朝廷才真正开始重视海南的治理和开发。
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作者：铁骑如风
校正/编辑：莉莉丝
参考资料：
［1］《史记》《汉书》《资治通鉴》
［2］周振鹤、李晓杰、张莉《中国行政区划通史（秦汉卷）》
［3］何海龙《边缘之拓治——秦汉时期岭南地区的开发》
［4］杨东晨《论先秦至秦汉时期岭南的民族及其经济》
文字由历史大学堂团队创作，配图版权归原作者所有
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